公開征求對《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》的意見
為貫徹落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，工業(yè)和信息化部起草了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年10月8日前反饋意見。
附件1：民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）
第一條為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條生產(chǎn)在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。
第三條民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當為其生產(chǎn)的除自備動力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。
第四條唯一產(chǎn)品識別碼應(yīng)當包含民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號代碼和序列號。民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號代碼，由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者擬制，報工業(yè)和信息化部審核確認。序列號由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者自行編制。
第五條民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼的編碼規(guī)則應(yīng)當符合有關(guān)強制性國家標準。不得重復(fù)、虛假設(shè)置民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼。
第六條民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當在民用無人駕駛航空器投放市場前，將其在民用無人駕駛航空器上標注的唯一產(chǎn)品識別碼信息報送工業(yè)和信息化部備案。因維修、維護民用無人駕駛航空器等原因，民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者變更唯一產(chǎn)品識別碼的，應(yīng)當在民用無人駕駛航空器維修維護完成之日起7個工作日內(nèi)，將變更情況報工業(yè)和信息化部備案。
第七條生產(chǎn)民用無人駕駛航空器應(yīng)當遵守無線電管理法律法規(guī)以及國家無線電管理有關(guān)規(guī)定。但民用無人駕駛航空器無線電臺使用4G/5G地面公眾移動通信系統(tǒng)頻率或者國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的特定無線電頻率的，無需取得無線電頻率使用許可；相關(guān)無線電臺參照地面公眾移動通信終端管理，無需取得無線電臺執(zhí)照。
第八條民用無人駕駛航空器具備接入公用電信網(wǎng)功能的電信設(shè)備，依法應(yīng)當取得進網(wǎng)許可的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可。
第九條民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者不得在民用無人駕駛航空器中設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器存在網(wǎng)絡(luò)或者數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險時，應(yīng)當立即采取補救措施，按照國家有關(guān)規(guī)定及時告知使用人，并向縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者通信管理部門報告。
第十條民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當加強民用無人駕駛航空器生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)管理，確保其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時能夠進行數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)應(yīng)急處置。
第十一條工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信管理部門，以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息。
第十二條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信管理部門應(yīng)當加強對民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。
第十三條縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，在民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法予以處分。
第十四條本規(guī)定所稱自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過30米，最大起飛重量小于0.25千克，最大飛行水平距離不超過100米，最大飛行速度不超過18千米/小時，且無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，不搭載拍攝和測控設(shè)備，全程可以依靠人工操作進行飛行的遙控玩具。
第十五條模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。
第十六條本規(guī)定自X年X月X日起施行。
附件2:《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》起草說明
為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動，促進民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護國家安全、公共安全、飛行安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，我部組織起草了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、立法的必要性
（一）制定《若干規(guī)定》是貫徹落實《條例》的需要。為規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動，國務(wù)院、中央軍委制定并公布了《條例》，于2024年1月1日起施行。《條例》規(guī)定了無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼、無線電管理等制度。為切實貫徹落實《條例》，亟需對《條例》規(guī)定的相關(guān)制度進行細化，進一步明確唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置流程、無線電發(fā)射設(shè)備及使用頻率規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等具體管理制度。
（二）制定《若干規(guī)定》是維護運行安全的需要。民用無人駕駛航空器在低空或超低空運行，雷達反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，黑飛、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生，對國家重大活動安全保障、航空器正常飛行活動和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大風險隱患。亟需進一步明確生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責任，從源頭上減少無人駕駛航空器運行對國家安全、公共安全、飛行安全造成的風險隱患。
（三）制定《若干規(guī)定》是促進民用無人駕駛航空器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。無人駕駛航空器屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，社會使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量激增。針對應(yīng)用潛力巨大、運行風險增加等復(fù)雜局面，亟需在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確相關(guān)要求，提升產(chǎn)品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《若干規(guī)定》共十六條，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于適用范圍。一是明確生產(chǎn)在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當遵守本規(guī)定（第二條第一款）。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器（第二條第二款）。三是明確模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定（第十五條）。
（二）關(guān)于生產(chǎn)管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當為其生產(chǎn)的除自備動力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼（第三條）。二是明確了唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置管理的相關(guān)制度（第四條至第六條）。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定（第七條、第八條）。
（三）關(guān)于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定了民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責任（第九條、第十條）。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息（第十一條）。三是明確有關(guān)違法行為依照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰（第十二條）。
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
2023年9月6日
